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韓旭同志在監利縣第十八屆人民代表大會第三次會議上的講話

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公開責任部門 監利縣人民政府辦公室 公開日期 2019-02-28
關鍵詞 公開形式 主動公開
公開目錄 監利縣人民政府辦公室 文號
信息有效性 有效
內容概述

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年。一年來,在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“建成長江中游新興中等城市”總目標,深入踐行新發展理念,以供給側結構性改革為主線,堅決打好“三大攻堅戰”,全力推進“工業倍增、農業轉型、城鄉同治、民生共享”,全縣經濟社會發展穩中有進、穩中向好,較好地完成了縣第十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值282.8億元,增長6.8%;規模以上工業增加值增長9.5%;實現社會消費品零售總額179.3億元,增長10.9%;完成財政總收入13.3億元,增長7.8%;地方一般公共預算收入9.3億元,增長9.9%;全社會固定資產投資增長11.8%。

(一)擴投資穩增長,發展質量不斷提升

工業經濟擴量提質。招商引資成果豐碩,累計簽約項目89個,協議引資225億元,引進富世華電子、搜于特佳紡壹號等53個億元以上項目,招商引資考核排名全市第一。園區基礎設施不斷改善,建成工業廠房面積100萬平方米,其中重資產廠房32萬平方米,工業園區新建道路80公里,“十橫十縱”道路框架基本形成。工業投資逆勢增長25.6%,排名全市第二;工業項目“百日會戰”成效顯著,龍濤鋁業、鴻普軒家居、中磁尚善、晉利食品等29個項目建成投產,元亮科技、淏華環保等79個項目加速推進,新增荊城達材料、新田園食品等10家規模以上工業企業。企業技改力度加大,實施千萬元以上的技改項目14個,其中億元以上項目5個,全年完成技改投入19.5億元,同比增長34.9%,一半天制藥、浩宇制衣等企業通過技改項目的實施,擴大了生產規模和市場占有率。對企幫扶扎實有效,落實重大產業發展調度資金7000萬元,累計投放過橋資金4.5億元,發放三產融合貸款3530萬元,惠及115家企業。

現代農業穩步轉型。新型經營主體引領作用增強,新增專業合作社50家、家庭農場200家、農業企業20家,各類新型經營主體數量過萬家,土地適度規模經營面積達145萬畝。“雙水雙綠”①種養體系初見成效,新增“稻蝦種養”面積25萬畝,打造連片示范基地30個,小龍蝦產銷連續兩年位居全國第一。農業品牌創建持續推進,成功舉辦第二屆小龍蝦節,與京東、阿里巴巴等多家電商龍頭達成了深度合作,監利大米、監利龍蝦成為農產品地理標志,天湖蛋品榮獲綠博會金獎,尚禾大米、大地春蓮子榮獲農交會金獎。農業生產條件進一步改善,完成總投資1.7億元的螺山泵站主體工程,洪湖圍堤整險加固、農業高效節水灌溉等項目順利實施,疏浚河道溝渠690公里,建成高標準農田18.7萬畝;農機裝備水平持續提高,主要農作物綜合機械化水平達到87%,監利被評為“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”“全國農機安全生產示范縣”。

第三產業全面發展。城市商業圈有序發展,百晟廣場、五洲國際、恒福酒店建成使用,宏泰廣場、萬達廣場、城市廣場等城市綜合體項目落地建設。城區專業市場建設加快,楊鋪生鮮市場投入使用,火把堤市場搬遷、天府廟大市場西區改造提升基本完成,華中農商城項目序時推進。電子商務快速發展,建成了6個縣級電子商務運營中心和193個村級電子商務服務點,全年電商交易額達22.5億元,同比增長27.1%。全域旅游縱深推進,宏泰·洪湖西岸特色小鎮項目已邀請國際知名設計公司完成初步設計。

(二)重統籌促協調,城鄉更加美麗宜居

城市品質不斷提升。“五城同創”縱深推進,社區工作不斷加強,服務功能逐步完善,城市管理向精細化邁進,順利通過省級文明城市復查。茶庵大道、建設大道、宋家灣等刷黑改造工程基本完工,新華二巷、玉沙四巷等10條背街小巷整治全面完成,后河、林長河等黑臭水體治理穩步推進,林長河濕地公園中段、長江外灘綜合整治、錦沙湖濕地公園、市民之家、文體中心、駕考中心、玉沙停車場等一批重大民生項目加快推進。新建綠化工程9處,建成城區小游園、拆墻透綠工程7處,新增綠化面積3.1萬平方米、公共綠地面積3000平方米、停車位200個。建成公交東站,新購置新能源公交車30輛,新建公交站臺125個,新增公交線路3條,基本實現建成城區公交全覆蓋。強力推進“打非拆違”,拆除違建面積1.3萬平方米,城區建房管控得到加強。

生態環境持續改善。強力推進突出環境問題整治,堅決守護藍天碧水凈土。藍天保衛戰有力推進,“散亂污”行業集中整治效果明顯,關停取締“散亂污”企業18家;城區揚塵治理全面加強,建筑工地抑塵防塵“六化率”達到90%以上。碧水保衛戰成效顯著,河湖長制進一步落實,在全市率先建立長江岸線管理員制度,“清廢行動2018”交辦問題整改全面完成,拆除砂石碼頭39處并基本完成生態復綠;建立集中式飲用水水源保護區7處,集中式飲用水源地水質達標率為100%;禁養區畜禽養殖場全部關停;23個鄉鎮(管理區)垃圾壓縮中轉站投入使用;工業污水處理廠投入運行,城區生活污水處理廠二期擴容和朱河等9個鄉鎮污水處理廠改造建設全部完成,黃歇口等12個鄉鎮污水處理廠加快建設。凈土保衛戰有序實施,全面啟動農用地土壤污染情況詳查,制止各類違法用地51起,閑置低效土地清理整治“颶風行動”卓有成效。

美麗鄉村扎實推進。“6111”工程②全面啟動,新溝、朱河、毛市、網市、福田寺、周老嘴等小城鎮建設步伐加快。常態化開展農村環境“掃干凈、碼整齊、拆通透、改旱廁、清溝渠、栽滿綠”攻堅行動,完成農村廁所改造8186戶,新建公共廁所41座,完成植樹造林面積14.8萬畝、通道綠化444公里、節點綠化80個,改造提升新溝鎮秦陽村、程集鎮堤頭村、上車灣鎮孝貴村等灣子林72處,讓人民群眾零距離感受生態文明的美好。

交通建設全面提速。打造城鄉交通大骨架,江漢平原鐵路、仙桃至監利城際鐵路列入湖北省鐵路中長期發展規劃,鄢鋪長江大橋列入省“十三五”規劃論證項目,前期工作取得新進展。新溝一級公路、G351柘木繞城一級公路、疏港一級公路、S215毛市大橋、朱河至橋市段二級公路項目加快推進,郭陽至大興公路、漢沙線白螺改線工程建成通車,G240城區段、國省干線“建養一體化”項目、新溝二級客運站全面啟動,容城新洲碼頭一期工程完成主體工程建設,累計完成投資4.3億元。打通農村路網“微循環”,“四好農村路”示范縣創建全面推進,提檔升級農村公路368公里,完成公路安全生命防護“455”工程863公里,改造農村公路危橋71座。

(三)惠民生強保障,群眾獲得感顯著增強

脫貧攻堅取得新進展。著力補齊扶貧短板,堅決落實“五級書記抓扶貧”責任,常態化開展“齊步走”行動。人大代表、政協委員積極投身脫貧攻堅,“聚力脫貧攻堅·人大代表在行動”“助力精準扶貧·展現委員風采”等活動深入實施。推進特色農業、光伏、電商和金融扶貧,落實產業扶貧基金2000萬元、扶貧小額信貸風險補償金2400萬元,發放小額信貸1.1億元,注冊成立專業合作社1775個,培育致富帶頭人4954人,帶動貧困戶9533戶,預計全年可出列貧困村16個、脫貧11356人,貧困發生率降至3.2%。

社會保障取得新成效。城鎮新增就業7571人,城鎮失業人員再就業3459人,就業困難人員再就業1706人。人才公寓建成投入使用,引進各類高技能人才58人。城鄉低保、五保供養等標準進一步提高,臨時救助、醫療救助等體系進一步完善,支出救助資金1.8億元,幫扶低保、五保對象52383人。優撫安置不斷增強,發放撫恤補助4646萬元,化解了退役軍人“四難”③。保障性住房建設加快,3276套房屋配租入住。棚戶區改造全面啟動,建成棚改還遷房915套。

社會事業取得新突破。始終堅持優先發展教育,大力營造尊師重教氛圍,連續兩年在教師節上重獎優秀教師,讓優秀教師得到全縣人民最充分的尊重;教育教學質量穩步提升,玉沙小學、新教育實驗學校、實驗小學榮獲湖北省“綜合辦學實力100強”,高考一本上線率創歷史新高;教育投入不斷加大,辦學條件不斷改善,中小學生社會實踐基地、思源學校、中小學薄改項目基本完成,新溝高中改擴建加快推進,全省一流的職業技術教育中心建成開學。醫療衛生體制改革成為全省樣板,監利在全省醫改工作大會上作典型發言,血防傳播阻斷達標工作順利通過省市考核驗收。文化惠民工程深入民心,成功創建“中國最佳楹聯文化縣”,順利通過“中華詩詞之鄉”復查,朱河鎮、程集鎮、上車灣鎮榮獲“中國楹聯文化鎮”殊榮,章華小學、玉沙小學等12所中小學被命名為“中國楹聯教育基地”,現代荊州花鼓戲《蝦戲稻香》在“首屆荊楚文化旅游節”上獲獎;開展“三館一站”“送戲下鄉”“戲曲進校園”等文化惠民演出活動,服務群眾近50萬人次。監利藍天下“萬家無暴”獲評鳳凰網“年度十大公益項目”,“小城大愛”公益志愿活動蓬勃發展。十件實事基本完成,農網改造提升工程等7件實事圓滿完成,需分年度落實的3件實事,將轉入2019年持續抓緊落實。

社會治理取得新進步。“掃黑除惡”專項斗爭深入推進,打掉涉惡犯罪集團3個、涉惡犯罪團伙14個,群眾安全感顯著增強。合并村深度融合步伐加快,村(社)兩委班子換屆選舉工作全面完成。非法宗教場所整治取得階段性成果,拆除非法宗教場所202處,得到了省市領導充分肯定。食藥安全監督給力,關停小餐飲303家、小作坊296家,有效保障了人民群眾舌尖上的安全。全面防控信訪領域風險,重點領域矛盾明顯緩解,信訪形勢總體平穩。“打非治違”④專項行動扎實開展,安全生產形勢持續穩定。同時,國防動員、武裝、質監、統計、農調、法制、工商聯、對臺、工會、婦聯、共青團、殘聯、紅十字會、史志、檔案、外僑、郵政、通信、氣象、人防、煙草等工作取得新成績。

(四)轉作風求實效,政府效能顯著提升

深入開展“兩學一做”學習教育,牢固樹立“四個意識”,忠誠踐行“兩個維護”。主動向人大報告工作、向政協通報重大事項,自覺接受各方監督,辦理人大代表議案1件、建議177件、政協提案116件,滿意率和基本滿意率達到100%。深化“互聯網+放管服”改革,政務服務“一張網”在全市率先全面貫通,90%的事項實現“一次辦好”,綜合考核排名全市第二。公共資源交易電子化水平和服務監管功能增強,國地稅聯合辦稅、國有農場改革等事項深入推進。認真落實黨風廉政建設責任制,著力整治了一批不正之風,查處了一批違紀違法案件。加大財政監督和審計監督,核減投資額7380余萬元。進一步壓減了各類會議、文件、考核評比,政風行風明顯好轉。全面推行法律顧問制度,嚴格規范自身行為,政府執行力與公信力不斷提升。

各位代表!過去的一年,是勵精圖治、攻堅克難的一年,是勠力同心、奮發有為的一年。過去的一年,全縣上下思發展、謀發展、抓發展的氛圍空前濃厚,省委書記蔣超良兩次來監,對監利的強勁發展氣場給予高度評價,市委書記何光中、市長崔永輝每次來監,都對監利工作給予高度肯定。過去的一年,監利的知名度、美譽度和對外形象不斷提升,《中國蝦倉·監利誘惑》大型專題紀實片在央視播出,全國功能型菜籽油產地加工現場會、全省學前教育現場會、全市固定資產投資工作現場會、全市深化醫改工作現場會、全市“掃黑除惡”專項斗爭現場會、全市小作坊規范化管理現場推進會、全市廁所革命現場推進會、全市農民工等人員返鄉創業就業現場推進會、全市整治非法宗教活動場所現場推進會等重要會議在監利召開。

這些成績的取得,是上級黨委、政府和縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大、縣政協大力監督、鼎力支持的結果,是全縣人民眾志成城、奮發進取的結果。在此,我代表縣人民政府,向積極投身監利經濟社會發展的廣大干部群眾、向各位人大代表和政協委員,向社會各界人士,向所有關心支持監利發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也要清醒認識到前進道路上的困難和自身工作中的不足:一是實現高質量發展還存在差距,招商引資大項目不多,部分企業發展面臨困境,金融風險不容忽視,現代服務業發展較慢,農村新型經營主體綜合素質不高,與建設中等城市目標有差距;二是民生領域還有不少短板,空氣質量、環境衛生、基礎設施和優質教育、醫療、養老、就業等方面的供給與群眾期盼仍有差距;三是政府自身建設還存在不足,少數領導干部適應新常態、推動高質量發展的能力不強,少數干部責任意識、擔當意識不強,少數干部落實落細的作風還沒形成,轉職能、提效能的任務仍然繁重。對此,我們將高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

二、2019年發展目標和主要任務

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是奮力推進監利高質量發展的攻堅之年。

政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神,認真落實上級黨委、政府和縣委決策部署,牢固樹立新發展理念,聚焦全面振興目標,依靠打造長江中游新興中等城市和建設江漢平原鄉村振興示范區兩大抓手,著力打好“三大攻堅戰”,全力實施“工業倍增、農業轉型、城鄉同治、民生共享”四大戰略,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,決戰決勝全面建成小康社會,奮力走好監利高質量發展新征程。

經濟社會發展的主要預期目標是:全縣地區生產總值增長8%,萬元生產總值綜合能耗下降3.5%,規模以上工業增加值增長12%,全社會固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長10%,外貿出口增長10%,財政總收入增長10%,地方公共財政收入增長10%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

為實現上述目標,我們將重點做好以下六個方面工作。

(一)聚焦突出問題,打贏三大攻堅戰

打好精準脫貧攻堅戰。推進“整村脫貧”行動,補齊基礎設施和公共服務短板。因地制宜發展產業,依托玉沙、尚禾等龍頭企業和專業合作社,帶動9533戶貧困戶增收。實施“四位一體”健康扶貧模式,全面落實基本醫療保障。落實教育資助政策,有效防止因貧失學、因學返貧。推進“危房改造”,完成危房改造1090戶。提升貧困人口職業技能,促進489戶貧困戶就業。開展“扶志自強”行動,激發貧困群體自力更生。做好社會保障兜底扶貧,有效保障農村困難群眾基本生活。持續提升群眾滿意度,完成全部29個貧困村出列、26763人脫貧。

打好污染防治攻堅戰。推進藍天保衛戰,編制實施藍天保衛戰三年行動計劃,推進工業企業廢氣治理、餐飲油煙治理、“散亂污”行業整治,繼續加大秸稈禁燒和城區揚塵防控力度,穩步推進全域禁鞭,改善空氣質量。推進碧水保衛戰,深化長江岸線整治,持續抓好非法碼頭、非法采砂整治和岸線復綠工作,完成長江防護林5.4萬畝,建成城區砂石集并中心和2個砂石集并點;實施江河連通和綜合治理,健全河湖長制體系,加快退田還湖、退漁還湖、退垸還湖進程;強化飲用水水源地保護,完成鄉鎮水廠水源地保護規范化建設;加強城市黑臭水體治理,加快推進林長河、后河黑臭水體綜合整治,改善區域水環境質量。推進凈土保衛戰,實施土壤防治行動計劃,啟動土壤環境質量詳查,加強固體廢物污染風險防控,開展“五廢”再生利用行業清理整頓,改善土壤環境質量。

打好重大風險防范攻堅戰。嚴格防控政府債務風險,做好置換債券、土地專項債券、棚戶區改造專項債券發行,加強政府性債務管理,建立償債準備金制度;持續做好防范、打擊和處置非法集資工作,守住不發生系統性金融風險的底線。認真落實意識形態工作責任制,強化新聞輿論、文化傳播、網上意識形態等陣地建設和管理,加強熱點敏感問題的輿論引導,凝聚正能量,唱響主旋律。嚴防重大社會穩定風險,深入推進“掃黑除惡”專項斗爭,形成強大攻勢;持續開展普法教育、平安宣傳,提升街面、社區見警率,不斷提高群眾“一感兩度兩率”⑤。暢通和規范群眾訴求渠道,及時解決群眾合法訴求。完善食品藥品、公共衛生、道路交通、消防等重點領域安全監管機制,強化企業主體責任、部門監管責任,突出重點領域隱患排查治理,關停取締無證包裝飲用水、面條和豆制品小作坊,堅決遏制重特大安全事故發生,筑牢人民群眾生命財產安全“防護網”。

(二)聚焦產業轉型,振興實體經濟

壯大園區平臺。推進園區調規擴容,完善園區發展規劃,啟動發展大道東延、章華大道東延、大福路北延、創業路北延,帶動園區東進北擴。完善園區綠化、雨污管網、天然氣、供電通訊等基礎設施,加快生物醫藥產業園推進步伐,建成玻鋁、高檔服裝等重資產產業園廠房22萬平方米,確保部分投入使用。健全園區管理體制,進一步做強做實開發區,成立重點產業園管理辦公室,落實相關單位進駐開發區辦公機制,集中為企業提供行政審批服務;加強“一區四園”⑥指導,統籌推進新溝、朱河、白螺園區工業污水處理廠等基礎設施建設。

推進精準招商。瞄準世界500強和行業龍頭,圍繞玻鋁、家居、食品、紡織等重點產業板塊和光電子、高端服裝等重資產園區,進一步做實小分隊招商和產業招商,大力推動以網市、龔場等鄉鎮為主的玻鋁產業“回歸招商”和以監利籍在武漢、廣州等地從事服裝生產經營的企業家為主的服裝產業“承接招商”,突出招大招鏈招群,力爭簽約引進工業項目100個,協議引資200億元,引進國內500強企業和行業龍頭企業5家、高新技術企業8家。

升級產業板塊。實行“一個項目、一名縣領導、一個專班、一套措施、一抓到底”的工作責任制,組織重大項目集中開工活動,年內建成投產工業項目30個,新開工建設工業項目50個。實施主導產業培育工程,立足現有產業基礎,瞄準新興產業方向,打造百億食品加工產業,鋁型材加工、家具建材、電子信息、紡織服裝、生物醫藥等5個50億產業。實施骨干企業壯大工程,加大生產要素調度,加大技改投入力度,完成技改擴規企業32家、投資26億元,力爭龍濤鋁業、元宗家居、大楓紙業、一半天藥業等產值過10億元,應鑫鋁業、鑫凱東鋁業、中磁尚善、浩宇制衣等10家企業產值過5億元,培育10家省級隱形冠軍和市級工業細分領域領軍企業,新增10家規模以上企業。實施產城融合新鎮培育工程,持續推動“飛地經濟”發展,建設以容城、朱河、新溝、紅城、毛市、白螺為主的產城融合新鎮。

改善營商環境。旗幟鮮明地支持民營經濟發展,兌現企業支持政策,采取有效幫扶措施,依法解決企業的困難。認真貫徹習近平總書記在民營經濟座談會上的講話精神,不折不扣落實中央和省市減稅降費政策,做到應免盡免、應減盡減、應降盡降。做強擔保公司,推動企業多渠道融資,嚴格實行金融機構貸存掛鉤制度,鼓勵金融機構開展“無還本續貸”業務,落實對民營企業不抽貸、不斷貸、不壓貸政策,降低融資成本,緩解企業融資難、融資貴的問題。建立特困企業紓困基金,做實工業投資公司,重點支持我縣產業龍頭、就業大戶、新興行業等關鍵重點民營企業脫困發展。啟動企業高管輪訓工程,關愛企業家成長。

(三)聚焦融合發展,促進鄉村振興

發展高效農業。實施“立足于糧、立足于蝦”戰略,鞏固全國小龍蝦產量第一縣、全省糧食產量第一縣的地位,爭創國家現代農業產業園、全國漁業健康養殖示范縣。培育市場主體,創建10個省級、20個市級示范專業合作社和家庭農場,引進一批農副產品深加工龍頭企業,完善糧、油、水產品、畜禽、蔬菜等全產業鏈,實現一二三產業融合發展。大力推廣“雙水雙綠”種養體系,以汴河、棋盤、橋市、尺八、三洲、分鹽、黃歇口、福田寺等鄉鎮為中心,新增土地流轉面積20萬畝,高標準建設“蝦稻共作”連片示范基地5萬畝,力爭建成全球首個稻蝦生態繁育基地。培育監利稻、蝦、蟹、魚、酒、油等公用品牌,講好品牌故事,擦亮品牌名片,辦好監利稻蝦、監利黃鱔、監利面點等大型節會;加強公共品牌創建和管理,新增“三品一標”⑦10個以上。

建設宜居家園。認真開展農村人居環境整治工程,探索“四位一體”⑧管養模式,打造2個試點鄉鎮。堅持常態化開展“掃干凈、碼整齊、拆通透、改旱廁、清溝渠、栽滿綠”行動,以每月15日集中大清掃為載體,發動群眾動手清潔家園。開展全域創森,落實村旁、路旁、宅旁、水旁“四旁”植樹,依托黨員群眾服務中心,每村改造一處灣子林。深入實施“6111”工程,有序推進美麗鄉村分類創建、提檔升級,實行以獎代補政策,建成23個具有濱江濱湖水鄉園林特色和江漢平原田園風光的美麗鄉村示范樣板。深入推進“四個三”重大生態工程⑨,健全城鄉生活污水處理體系,黃歇口、龔場等12個鄉鎮生活污水處理廠建成運行,完善朱河、新溝等9個鄉鎮污水處理廠的深度處理設施,進一步提高鄉鎮污水收集率和處理率;探索全域垃圾一體化收集市場化機制,啟動垃圾焚燒發電廠二期項目建設,建立城鄉“環衛一體化”新格局;持續推動“廁所革命”,完成農戶廁所改造44200戶,新建公共廁所361座。完成水產養殖“三區”劃定,加大池塘養殖尾水治理。全力實施“1331工程”⑩,推進畜禽養殖污染治理和廢棄物資源化利用。

推進城鄉融合。堅持政府引導,加強政策支持,整合各類資金,引導更多市場主體進入“三農”領域;堅持市場化運作方式,做好城鄉資源要素的對接融合,加快城市資金、人才、技術、信息等要素流向農村,推動“三鄉工程”?,促進城鄉融合發展。堅持深化農業農村改革,完善承包地“三權分置”政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”辦法,深化農村集體產權制度改革,加強農村集體“三資”管理,激發鄉村發展活力。

改善生產條件。抓好何王廟提灌站新建、王港泵站新建、西干渠疏浚工程、楊林山渠道整治、城鄉供水一體化等項目建設,爭取四湖流域綜合整治、老江河及馮家潭高效節水灌區、鄉鎮骨干病險涵閘泵站更新改造等項目,完成高標準農田建設35.1萬畝。大力實施農網改造,完成尺八、黃歇口等2個110千伏變電站和35千伏溝子口配電站,創成全國“小康用電示范縣”。支持尺八、三洲、網市等邊遠地區加快農業、水利、電力、交通等基礎設施建設。推廣普及新型農機,力爭主要農作物綜合機械化水平達90%以上。

(四)聚焦品質提升,彰顯城鄉魅力

優化空間布局。堅持“精確導”與“嚴格控”并重,按照“多規合一”要求,完成城北新區、城東園區、城南濱江區、城西老區控制性詳規,深化城市道路、管網、綠道等專項規劃設計,做好特色小鎮、美麗鄉村、合并村編制與修編;加強一體規劃,按縣域副中心標準,將新溝、朱河、白螺納入縣級層面統一規劃。強化規劃管控,制定出臺城市規劃管理技術規定,優化農村建房管理規定,強力推進“打非拆違”行動,堅決執行規劃不走樣,確保規劃剛性約束力。

建設精致城市。完善城市路網體系,加快龐公路、監利大道中段輔道及配套工程、天府大道西延、茶庵大道東延、紅軍路刷黑改造等項目建設,啟動荊南大道西延、長江路南段工程建設,打通城市交通環道。完善配套功能體系,高標準建設文體中心、市民之家,加快實施三水廠擴容工程、工業園區供水加壓站及配套管網、二水廠出水主干管網升級改造等供排水基礎設施建設,完成城區東大門綜合整治,完成火把堤社區、玉沙廣場區域、曾廟移民區域等3個區域人居環境整體改造工程,綜合整治城區背街小巷10條,在容城大道、玉沙大道、江城路建設停車場3個、停車位300個。完善住房供應體系,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,穩控房價,鼓勵市場主體在城區進行連片改造、綜合開發,單個房地產項目土地開發面積不少于3萬平方米,不斷提升城市品位。完善生態網絡體系,加快推進錦沙湖濕地公園、林長河公園東西段、城南長江外灘公園、城區堤內綠道游園等園林景觀工程建設,建設城市綠道21.8公里,新建城市小游園5個,新增郵電公寓等拆墻透綠工程5處,彰顯城市自然之美。

補齊交通短板。舉全縣之力,加快推進鐵路前期工作,讓火車早日開到“家門口”。爭取監利至華容高速(含鄢鋪長江大橋)、武監高速西延(含三洲長江大橋)等項目列入國家、省綜合交通規劃,推進環洪湖西岸旅游公路、汪橋至石首天鵝洲旅游公路等項目前期工作;全力實施國省干線“建養一體化”項目,開工建設G351繞城分洪口至雞鳴鋪段城市主干道一級公路、S215周老嘴至分鹽段、福田寺至朱河段、橋市至白螺段二級公路、沙洪線汪橋至姚集段道路刷黑綜合改造工程;完成G351柘木繞城一級公路、新溝一級公路、S215朱河至橋市段二級公路、疏港一級公路改擴建等項目建設,加速建設S269新溝至老新段?、汪大線?、彭柘線?、朱石線?等項目;啟動容城新港營運,加快監利中心物流園項目建設;爭創“四好農村路”示范縣,提檔升級農村公路300公里,改造農村危橋50座,完成公路安全生命防護“455”工程,建設美麗農村路210公里,創建大垸、尺八等2個“四好農村路”示范鄉鎮、23條示范線。

創新城市管理。深入開展“五城同創”,鞏固國家園林縣城、省級衛生縣城、省級文明縣城創建成果,申報國家衛生縣城和全國文明縣城,力爭創成省級環保模范城市和省級森林城市。積極爭取撤縣設市,全力做好前期工作。堅持網格下沉、力量下沉、考核下沉,將規劃、城管、環保、治安等力量整合下沉到社區,打通管理“最后一公里”。加快推進“智慧監利”建設,建成數字化城管監控平臺,實施縣城道路暢通工程、市容整治工程、物業規范工程和公用設施提升工程,大力營造整潔文明的城市環境。

(五)聚焦深化改革,增強發展活力

深化重點改革。序時完成新一輪政府機構改革、國有農場辦社會職能改革,深化事業單位分類改革、綜合行政執法改革,加快縣融媒體中心建設,探索建設縣文明實踐中心,繼續抓好新溝鎮行政管理體制改革,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,統籌推進文化、教育、醫療衛生、生態環保等領域改革。深化縣鄉財政管理體制改革,完善公共財政收入分享體制、土地基金收入結算體制,適當增加對鄉鎮基本財力轉移支付補助。深化投融資平臺改革,做大做強城投、交投、富美投、擔保公司等投融資與擔保平臺,整合運營全縣國有資本,積極拓展債券、PPP和金融機構融資渠道,千方百計籌措發展資金。

強化創新驅動。堅持市場導向、集聚資源、人才為先、重點突破,以科技創新為核心帶動全面創新。大力實施重點科技創新工程,年內新增高新技術企業10家,新增技術攻關、產學研項目30個。繼續實施“我選湖北”活動,創新人才引進和培養模式,完善“雙創”激勵政策,開展“監利進名校”“大學生進監利”“企事業單位招碩引博”“創業創新之星評選”等活動,引進高層次人才30名。堅持問題導向、需求導向,做好縣委黨校、老年大學“兩校合一”改擴建項目前期工作,抓好村(社)后備干部隊伍建設,培養400名大學生、退役軍人作為村級后備干部。

優化政務服務。加大“放管服”改革力度,持續完善“互聯網+政務服務”,用政務服務再升級助推發展環境再改善。推進行政審批“一號式、一窗式、一網式”辦理,推廣掌上政務平臺,引導群眾線上注冊、網上辦事,最大限度讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。完善縣級中介機構監管平臺,動態調整中介服務事項,加強中介市場培育和中介機構的監督管理,全面實現公共資源交易電子化。

(六)聚焦民生改善,共筑美好生活

提高社會保障水平。持續穩定就業環境,實現城鎮新增就業8000人、城鎮失業人員和就業困難人員再就業4300人。實施全民參保登記計劃,推進社保擴面提標行動。加大臨時救助和醫療救助力度,全面落實雙擁優撫安置政策,提高優撫對象保障水平。鼓勵和引導民間資本投入社會養老事業,支持興辦“醫養結合”型、“家庭式”養老機構。完成棚戶區改造3000戶,加快趙夏嘉苑、民惠小區、民樂小區、麗景園四期等保障房項目建設。

大力發展社會事業。辦好人民滿意教育,推進義務教育均衡發展,優化教育資源配置,著力解決中小學生課外負擔重、“鄉村弱”“城市擠”“擇校熱”“大班額”等突出問題;完成新華小學、師范附小擴建和監利一中綜合改造等項目建設,加快推進朱河中學易地新建、縣實驗幼兒園搬遷項目;大力推行產教融合、校企合作,打造一批符合監利實際、立足江漢平原的特色和品牌職教學科。不斷提升衛生健康保障水平,完成縣人民醫院內科綜合樓、縣第二人民醫院易地新建、婦幼保健院易地新建項目主體工程,做好縣中醫院易地新建項目前期工作;持續深化醫藥衛生體制改革,推進縣域醫共體建設,完善分級診療服務。認真做好關愛農村留守兒童、留守婦女、孤寡老人、未婚大齡青年工作,提升群團組織服務水平。大力發展現代保險服務業,充分發揮保險在經濟發展、精準扶貧、民生保障、社會治理中的作用。深化文明創建,大力弘揚小城大愛精神,唱響監利主旋律。繁榮文體事業,啟動鄉鎮文化廣場示范點建設,推進村級文化廣場升級,繼續開展全民健身活動,深化“三館一站”?免費開放服務,加快沿街閱覽室建設,形成全民閱讀良好氛圍。

豐富現代服務業態。提升商業層級,加快以宏泰廣場為重點的城市商業綜合體建設,抓好以小龍蝦飲食為重點的美食特色街建設,提升“中國黃鱔美食之鄉”美譽度。提檔電子商務,著力培育做大荷灣、愛荷等電商企業,推進百晟智慧巷和上信城電商創業園建設,爭創國家級電子商務進農村示范縣。提質全域旅游,全力推進洪湖西岸國家農業公園、楊林山省級森林公園等旅游項目建設,啟動汪橋紅六軍紀念館、汴河剅口烈士陵園建設,改造提升程集明清古鎮、大垸萬畝桃花園、長江故道何王廟段紫云英花海等景點景區,建設周老嘴、程集、上車灣、毛市、汪橋、大垸、荒湖、柘木等文化旅游小鎮,重點支持周老嘴紅色旅游、錦沙湖濕地旅游創建4A級景區。完善市場體系,加快以華中農商城為重點的專業市場建設,完成天府廟大市場、東區市場等10個城區農貿市場標準化改造,培育發展農超對接、直供直銷、冷鏈物流等產銷模式,全力打造江漢平原物流集散高地。

三、加強政府自身建設

2019年,是新一輪黨政機構改革后的第一年,我們將加快推進政府職能轉變,不斷提升行政服務效能,增強政府公信力和執行力,努力建設人民滿意政府。

(一)始終堅持黨的領導。始終把黨的政治建設放在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,持續開展“兩學一做”學習教育,全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,強化政治責任,保持政治定力,把準政治方向,提高政治能力。不折不扣地貫徹落實上級黨委、政府和縣委的各項方針政策、重大決策部署,確保政令暢通、令行禁止。

(二)始終堅持尊崇法治。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職能,把依法行政貫穿于政府工作的全過程和各環節。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督,主動接受政協民主監督和社會公眾監督,認真落實縣人大常委會的決議決定,嚴格執行民生實事項目人大代表票決制,辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。進一步健全民主決策機制,完善重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度,最大限度匯聚各方智慧,提高政府決策科學化、規范化、民主化水平。深化政務公開,加快電子政務建設,增強政府工作透明度和公眾參與度。

(三)始終堅持擔當有為。堅持以人民為中心的發展思想,從群眾關心的事情做起,從讓群眾滿意的事情做起,不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效應,在公共資源配置、市政工程安排、財政資金使用上,優先向民生傾斜,真正使政府工作更接地氣、更得民心。樹立說了就算、定了就干、干就干好的作風標尺,健全重大事項、重點項目、重要工作督查督辦制度,強化過程管理,堅決向不作為、慢作為、亂作為開刀,確保政府工作擲地有聲、落地見效。努力提升服務效率,辦有效的事,開務實的會,發管用的文,騰出更多時間、更多精力抓落實。堅持激勵約束并重,為敢于擔當者擔當、為勇于負責者負責,最大限度激發和保護干部干事創業的熱情。

(四)始終堅持廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》,推動政府系統黨風廉政建設責任制落到實處。嚴格執行《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》精神和省、市、縣新要求,推進作風建設常態化、長效化。始終保持反腐高壓態勢,嚴肅查處各類違紀違法案件,堅決整治以權謀私、損害群眾利益的問題,進一步規范政府采購、工程招投標和政府投資行為,加強行政監管和審計監督,織密規范權力運行籠子,營造風清氣正的政治生態。

各位代表,“事者,生于慮,成于務,失于傲”,偉大夢想不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的。監利加快發展其時已至,干事創業其勢已成。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,上下一心、同頻共振、凝神聚力,少說多干、真抓實干、埋頭苦干,加快城鄉融合,決勝全面小康,以高質量發展加快監利全面振興步伐,為“建成長江中游新興中等城市”而奮斗!

名詞解釋:

①“雙水雙綠”:“綠色水稻”和“綠色水產”。

②“6111”工程:高標準推進美麗鄉村建設,打造6個特色重點鄉鎮,1條環監利生態廊道,打造10個美麗鄉村示范村,100個美麗鄉村重點村。

③退役軍人“四難”:開展復退軍人“看病難、住房難、生活難、崗位安置難”活動。

④“打非治違”:打擊非法、違法生產;治理違規、違章作業。

⑤“一感兩度兩率”:公眾安全感、治安滿意度、執法滿意度和平安建設公眾知曉率、參與率。

⑥“一區四園”:一區:監利經濟開發區;四園:即城東工業園、新溝糧食深加工園、朱河工業園、白螺臨港工業園。

⑦“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

⑧“四位一體”管養模式:垃圾處理、道路養護、綠化管理、渠道整治于一體的綜合管養模式。

⑨“四個三”重大生態工程:“廁所革命”工程、“精準滅荒”工程、“鄉鎮生活污水處理”工程、“城鄉生活垃圾無害化處理”工程。

⑩“1331工程”:建設一批就地處理、就近還田的示范戶,進一步升級完善3個有機肥廠,建3個區域性糞污處理中心,發展一批糞肥收集運輸存儲處理的專業合作社。

?“三鄉工程”:市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

?S269新溝至老新段:S269新溝鎮至潛江市老新鎮二級公路。

?汪大線:汪橋鎮至大垸管理區農村公路。

?彭柘線:尺八鎮彭巷村至柘木鄉通鄉公路。

?朱石線:朱河鎮至橋市鎮石閘村通鄉公路。

?“三館一站”:博物館、圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站。

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